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临沂:砥砺前行四十载 “三农”发展铸辉煌
2018-12-26  

1978年党的十一届三中全会的召开,拉开了农村改革的序幕。党一直把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。从上世纪八十、九十年代的实行农村联产承包责任制、改革粮食购销和价格体制机制,到本世纪的取消农业税、实行种粮补贴、推行农村新型合作医疗和社会养老制度、分置土地“三权”等,农村改革从未停步。特别是党的十八大以来,农业供给侧结构性改革、新型城镇化、精准扶贫、乡村振兴等关系国计民生、关系社会稳定、关系全面小康、关系国家现代化进程的一系列重大战略决策和部署相继落地生根、开花结果。四十年来,全市上下高举中国特色社会主义伟大旗帜,弘扬光大沂蒙精神,心向党、情系民,迎难而上、开拓奋进,自我加压、砥砺前行,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的发展要求正一步步化作行动,农业强、农村美、农民富的目标蓝图正一天天变为现实。

一、农业综合生产能力迈上新台阶,农业现代化稳步推进

农业大市的地位稳固。临沂市耕地面积、农村人口均列全省第一位。2017年末,全市耕地面积838.3千公顷,占全省的11%;农村人口475万人,占全省的11.3%。2017年,全市粮食、油料、蔬菜、肉类、水果产量分别为415.39万吨、86.02万吨、726.83万吨、99.68万吨、236.54万吨,分列全省第6位、1位、5位、2位、2位,分别是1978年的1.78倍、5.37倍、5.91倍、9.87倍、17.64倍,年均增长1.5%、4.4%、4.7%、6%、7.6%。2017年,全市食品抽检合格率达到96%以上,“食安山东”品牌达到704个。

农田基本水利建设成效显著。2017年末,全市共建成灌溉、防洪、供水、生态水利工程9万余处。其中,水库901座,大中型灌区81处,塘坝等“五小水利”工程6.6万余处。第三次农业普查数据显示,2016年末,全市能够正常使用的机电井数量3.45万眼,排灌站数量0.12万个,能够使用的灌溉用水塘和水库数量0.93万个;灌溉耕地面积308.4千公顷,占耕地面积的36.7的%,其中有喷灌、滴灌、渗灌设施的耕地面积39千公顷,而十年前基本没有喷灌、滴灌、渗灌等现代化农业设施。

耕地质量有效改善。2017年末,全市按测土配方施肥的耕地面积312千公顷,占全部耕地面积的37.3 %,比2010年提高8.2个百分点。

生产集中度快速提高。2017年末,全市共有农业产业园区239个,兰陵国家农业公园、临沂国家农业科技园区、莒南国家农业科技园区等国家级载体相继获批。据统计部门年报,2017年末,全市土地流转存量面积110千公顷,占全部耕地面积的13.1%,比2014年增长19.5%。全市畜牧业的产业形态、生产方式持续转变,特别是党的十八大以来,按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、产品安全化”的要求,规模养殖快速发展。2017年末,全市规模养殖经营户(单位)16211个,生猪、家禽规模户存栏量占全社会的比重分别超过50%和70%。

农林牧渔全面发展。粮食总产连续多年保持在400万吨以上,粮食单产稳定增加。2017年,全市粮食总产415.4万吨,比1978年增加111.6万吨,增长36.7%;粮食综合亩产415.4公斤,比1978年增长1.8倍,年均增长2.6%。

经济作物量质齐升,种植效益显著提高。2017年,全市经济作物种植面积350.7千公顷,比1978年增长45.5%,粮经面积比例从1978年的4.53:1调整为2017年的1.87:1。蔬菜生产持续扩大。2017年,全市蔬菜播种面积133.1千公顷,比1978年增长3.4倍,年均增长3.9%;蔬菜总产726.8万吨,比1978年增长4.9倍,年均增长4.7%;综合亩产3640.4公斤,比1978年增长2.7倍,年均增长3.4%。水果产业发展迅速。在桃、梨、苹果、山楂等传统水果的基础上,引种和推广了蓝莓、樱桃、火龙果、猕猴桃等新兴、精品水果。2017年,全市水果面积82.1千公顷,比1978年增长62.2%,年均增长1.2%;水果产量236.5万吨,比1978年增长10.7倍,年均增长6.5%。

林业建设步伐加快,生态临沂加速推进。2017年,全市造林面积11千公顷,其中人工造林7.6千公顷,退化林修复133公顷,人工更新3.2千公顷,育苗面积11.6千公顷,森林抚育面积14千公顷。2017年造林面积比1978年增长64.9%,年均增长1.3%。

畜禽产量大幅增长,产品结构日益优化。2017年末,全市生猪存栏465.2万头,比1978年增长1.9倍;全年生猪出栏774.59万头,比1978年增长5.2倍。肉类总产量比1978年增长2.9倍,年均增长6%;禽蛋产量比1978年增长3.1倍,年均增长3.8%;奶类产量比1978年增长27.9倍,年均增长9%。畜禽产品结构日益优化,猪肉在肉类总产量中的比重由1978年的97.9%下降到2017年的61.2%,而牛羊肉的比重提高到8.9%,禽肉的比重提高到29%。

渔业生产稳步发展,养殖占比大幅提高。渔业生产由捕捞为主转变为养殖为主,由粗放经营转变为集约经营,由片面追求经济效益转变为经济与生态效益相统一。2017年,全市水产品产量13万吨,比1978年增长42.3倍,年均增长10.1%;其中养殖产量12.2万吨,比1978年增长58倍,年均增长11%。养殖与捕捞产量之比从1978年的68:32调整为2017年的94:6,养殖占比提高26个百分点。

农业生产结构优化。2017年,全市实现农林牧渔业总产值649.8亿元,比1978年增长49.3倍,年均增长10.6%(未扣除价格因素,下同)。农业、林业、畜牧业、渔业产值占农林牧渔业总产值的比重由1978年的83.7∶2.5∶13.5∶0.3调整为2017年的57.9∶4.4∶27.9∶4.6。

设施农业发展迅速。第三次农业普查数据显示,2016年末,全市温室占地面积5.3千公顷,比2006年增长39.7倍;大棚占地面积15.2千公顷,比2006年增长43.4%。

机械化作业基本普及。2017年,全市农业耕种收综合机械化率达到87.6%,主要农作物如小麦、水稻、玉米、花生的耕、种、管、收基本实现了机械化。 2017年全市农业机械总动力745.4万千瓦,比1978年增长11.3倍,年均增长6.6%;拥有拖拉机484091台、联合收割机16518台,分别比1978年增长46.9倍和749.8倍;实现机耕面积774千公顷、机播面积870.1千公顷、机收面积877.9千公顷,分别比1978年增长2.3倍、10.1倍和315.6倍,分占当年农作物总播面积的76.2%、85.7 %和86.4%。

农产品“三品一标”数量大幅增长。2017年,全市新认证“三品一标”产品78 个、累计1898 个,总数居全省第1 位。 “临沂草莓”、“沂蒙绿茶”、“蒙阴蜜桃”、“沂水苹果”等区域公用品牌影响力大幅提升。

“新六产”蓬勃发展。全域优化农业空间布局,推动形成“南部粮食蔬菜、北部畜牧果菜、西部林果药材、东部粮油茶叶”的现代农业发展格局,着力打造品牌农业、生态农业、设施农业、休闲农业、智慧农业,推动农业大市向农业强市转变。农业新型组织迅速壮大。第三次农业普查数据显示,2016年末,全市共有1.93万个农业经营单位,其中以农业生产经营或服务为主的农民合作社1.03万个;244.95万农业经营户,其中2.06万规模农业经营户。2017年,全市规模以上农产品加工制造企业682家,当年完成工业总产值1994亿元,规模全省第一,占到全省的13.4%,与一产总产值之比为3.1:1,分别高于青岛的1.8:1、潍坊的1.2:1、济宁的0.7:1。农村电商快速成长。农村电商企业、电商园从无到有,信息化应用已开始渗透到农业的产供销、种管收等各环节、各方面。2017年,全市开展农产品电子商务的各类经济实体2726家,年交易额15.3亿元;全市建成并运营电商园区34个,总建筑面积70余万平方米,集聚电商企业800余家。全域旅游再上台阶。以创建国家全域旅游示范区为抓手,在全省率先完成新一轮市、县旅游发展总体规划,实现了市、县、乡三级旅游规划全覆盖。2017年全市旅游消费总额724.9亿元,其中接待国内游客6780.8万人次、实现国内旅游收入718.2亿元,分别比1997年增长了30倍和82倍,荣登中国全域旅游魅力指数排行榜地市级20强。项目带动实现突破。2017年,全市实施“新六产”示范项目6 个,朱家林创意小镇被列为全省唯一国家级田园综合体试点。

二、城乡发展一体化迈出新步伐,农村面貌焕然一新

新型城镇化加速推进。统筹做好中心城区、县城、特色小镇、乡村振兴一体布局,产业发展、综合交通、城乡建设、生态保护一体设计。2013年全市城镇常住人口首次超过农村人口,2017年常住人口城镇化率达到57.4%,比2007年提高了19.2个百分点,与全省差距由2007年的8.6个百分点缩小到2017年的3.2个百分点。截止2017年末,全市有19个城镇被确定为全国重点镇,数量居全省首位,50个村落获评省级传统村落,形成了梯次鲜明、布局合理、四位一体的城镇村发展体系。

城乡基本公共服务日趋均等。“十二五”以来,临沂市已初步构建起覆盖城乡的基本公共服务制度体系,各级各类基本公共服务设施不断改善,国家基本公共服务项目和标准得到全面落实,保障能力和群众满意度进一步提升。截至2017年,义务教育均衡发展深入推进,九年义务教育巩固率达到98%,进城务工人员随迁子女在流入地学校就读的比例超过7.6%;覆盖城乡的社会保障体系进一步健全,农村五保供养24914人、农村居民最低生活保障360320人,城乡居民养老保险制度实现整合,保障水平稳步提高,社会服务体系继续完善,临时救助制度全面实施,残疾人小康进程加快推进;基本公共卫生服务项目增加到14类,全民医保体系加快健全,大病保险覆盖全部城乡居民医保参保人员,基本公共卫生服务经费提高到每人每年50元,人民健康水平总体上达到中高收入国家平均水平;农村危房改造力度加大,全市累计改造农村危房6.2万户;农村公共文化服务能力增强,全民健身活动蓬勃开展,广播、电视人口综合覆盖率达到97.8%和97.9%。

农村基础设施日益完善。第三次农业普查数据显示,2016年,全市通公路、通电、通互联网、通有线电视的村居占比分别为100%、100%、99.3%、99.3%;通城乡公交班车的村居占比60.8%,通自来水的村居占比100%,通天然气的村居占比9.7%;进村主要道路路面硬化的村居占比99.5%,村内主要道路路面硬化的村居占比95.7%,村内已安装路灯的村居占比73.8%;电子商务配送村居占比9.7%;已完成改厕的村居占比44.2%;有生活垃圾集中处理设施的村居占比99.4%,有生活污水集中处理设施的村居占比12%。

农村承包地“三权分置”取得重大进展。2017年,全市农村承包土地确权面积624.3千公顷,土地抵押2486宗,抵押贷款资金7.56亿元。

乡村治理水平不断提升。大力加强农村基层党组织建设,农村党群干群关系更加融洽,社会保持和谐稳定,党在农村的执政基础得到进一步夯实。2012年以来,分四批选派7683名市县优秀年轻干部到3042个行政村任职第一书记,抓党建、促脱贫,办实事、转作风。加强农村法治体系建设,以“雪亮工程”建设为带动,全面加强农村治安防控体系建设。全力推进基层基础网格实体化、网格管理员专职化建设,发挥网格在维护农村稳定中的“底座”作用。推广农村“一村一警务助理”警务模式,有效提升了社会治安管控能力。积极推进警力下沉,深入开展治安乡村排查整治行动,解决了一批影响社会稳定的治安突出问题。

乡村集体经济稳定壮大。第三次农业普查数据显示,2016年,全市7060个村居(按统计上专用的城乡代码划分的村居,包括全部村民委员会,以及有农业经营活动的居民委员会和具有村级行政管理职能的管理机构)全年集体收入(包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、存款利息等其他收入)30.46亿元,村均43.1万元。

乡村市场繁荣活跃。第三次农业普查数据显示,2016年全市有商品交易市场的乡镇116个,占全部乡镇的90.6%;有50平方米以上的综合商店或超市的乡镇128个,占全部乡镇的100%;有50平方米以上的综合商店或超市的村4588个,占所有村居的65%。

农村面貌焕然一新。环境整治持续推进。2000年以来,全市农药、化肥、地膜使用量连续七年递减。2017年,全市农作物秸秆综合利用率90%、畜禽粪污综合利用率76%。森林覆盖率逐年提高。2016年全市森林覆盖率21.6%,比2009年提高3.6个百分点。美丽乡村建设成效显著。从2011年开始,临沂市持续推进生态文明乡村建设,坚持以建设布局美、设施美、生态美、生活美、风尚美“五美乡村”为目标,以达标创建为抓手,加快推进农村路、厕、水、电、校、房、暖“七改”和为农服务中心、社区服务中心、综治中心、文体广场“三中心一广场”建设,深入推进城乡环卫一体化,全面改善农村人居环境,累计创建美丽乡村达标村2204个。

三、脱贫攻坚走在前列,农民生活质量显著提高

脱贫攻坚走在前列。坚持分区作战、分类推进、分线落实,聚焦特困群众脱贫,推行“扶贫特惠保”、“三无”失能护理、“孝善养老”等一揽子惠民解困措施,切实解决“两不愁三保障”难题,超额完成省下达的脱贫任务,2017年末,全市贫困人口减少至1.8 万人,脱贫攻坚取得决定性进展。贫困村提升工程“四联八建”、扶贫资金“一整三转四统”、“一村多业、一户多策、一人多岗”等做法,得到国家和省充分肯定。扶贫协作和对口支援工作扎实开展,筹集援助青海海晏各类资金2232.8万元。2017年,全市农村低保标准由每人每年3300 元(九县、临港、蒙山)、3410 元(五区)全部提高到3700元,农村特困人员救助供养基本生活标准调整为每人每年4800元。

农民增收驶入快车道。城乡居民收入之比由2010年2.93:1下降到2017年的2.64:1,城乡居民收入差距趋于缩小。2017年,全市农村居民人均可支配收入达到12613元,比1978年农民人均纯收入增长147倍,年均增长13.7%,农民生活从温饱走向全面小康。

生活质量显著提高。2014-2017年,全市农村居民恩格尔系数连续四年保持在0.3以下,膳食结构由“吃得饱”向“吃得好”转变。2017年,全市人均肉蛋奶消费量39公斤,比1978年增加34.9公斤,增长8.5倍。

居住条件明显改善。第三次农业普查数据显示,2016年末,全市99.9%的农户拥有自己的住房,其中拥有1处住房的农户占比为86.4%,拥有2处和3处及以上住房的农户占比为12.4%和1.1%,拥有商品房的农户达到7.8万户,占全部农户的3%。有48.6%的农户住房为砖混结构,钢筋混凝土结构的占6.7%;砖(石)木结构和竹草土坯结构的占43%和1.5%。

饮用水更加安全。第三次农业普查数据显示,2016年,244.1万农户饮用经过净化处理的自来水、受保护的井水和泉水,饮用安全水比重达到93%;其中93.4万农户饮用水为经过净化处理的自来水,占全部农户的35.6%,比2006年提高10.5个百分点。

清洁能源应用更加广泛。第三次农业普查数据显示,2016年,全市农村居民做饭取暖使用能源中,排在第一位的是煤气、天然气、液化石油气占比65.4%,排在第二位的是煤占比48.5%,排在三、四位的是柴草和电,占比分别为38.9%和23.8%(能源品种每户可填报两种,分项占比之和超过100%),而40年前农村生活用能源主要是柴草,煤的使用量较少。

卫生设施条件持续改善。第三次农业普查数据显示,2016年,使用水冲式卫生厕所的农户有64.1万户,占全部农户的24.4%;使用卫生旱厕的有41万户,占15.6%;使用无害化卫生厕所的农户占比达40%。

农民消费结构不断升级。改革开放以来,农民生活水平逐年提高,家庭设备从80年代的“老四件”—自行车、缝纫机、手表和收音机,到90年代的“新四件”—彩电、冰箱、洗衣机和录音机,再到21世纪的“更新四件”—空调、计算机、移动电话和家用汽车,耐用消费品进入寻常百姓家的变革历程,体现了农村居民消费结构的不断升级。根据城乡住户抽样调查数据,2017年末,全市农村居民每百户拥有彩色电视机95.7台、洗衣机88.7台,分别比1993年增加91.9台、86.2台。空调、计算机、移动电话、家用汽车等新型耐用消费品也从无到有,拥有量快速攀升,2017年分别达到58.5台、18台、194.4部和22.8辆,其中接入互联网的计算机9.8台、移动电话38.2部。农民有了自己的节日。2018年9月23日秋分日,中国迎来第一个中国农民丰收节。

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